村"两委"负责东说念主"一肩挑"，本意是把村党组织通知和村委会主任合二为一，处治以前村两委之间职权博弈、遇事推诿的问题，让村级组织更有凝合力，更好联贯国度策略、服务乡村振兴。

从策略落地来看，2021 年村级换届后，寰宇绝大多数农村都推开了这一轨制，可现实运行中却走出了两种迥然相异的门道：东部沿海的农村，借着"一肩挑"理顺了治理顺序，选上了懂蓄意、会料理的能东说念主，村级治理才能明显提高；而浩大中西部的农村，不少场所却出现了"挑不动"的烦嚣，要么选来的年青干部不懂村情、镇不住场子，要么专职化的村干部对着有数的村务无事可作念，甚而出现村级治理体制空转的情况。

相通的策略，为安在东西部农村成果截然不同？说到底，不是策略本人好不好，而是看村级组织的新变化，能不成跟当地的屯子现实、治理事务对上拍。乡村治理最怕"一刀切"，村级组织成立的校正，终究要贴合眼下的乡土现实。

一、"一肩挑"，到底让村级组织变了啥？

在"一肩挑"全面实施前，我国农村的村级组织，基本是随着村民自治的门道走的，我们不错把它叫作 "乡土味" 的自治模式。当时辰的村干部，大多是村里的"原土着"，即是村生泊长、长期在村生涯的农民，一边种地、作念小商业，一边当干部，算是"兼职"，酬金也仅仅小数误工补贴。这些村干部熟悉村里的每家每户，懂村里的情面世故，处理事情不靠古板的法律解释，而是看现实情况，能无邪处治问题。村两委之间也莫得明显的高下级，遇事一说念盘考，单干不分家，是一种扁平化的料理容貌，中枢即是把村里的现实问题处治好，让村民鼎沸。

而"一肩挑"的实施，不仅仅浮浅的职务统一，更带来了村级组织的全标的变化，浮浅说，即是村级组织运行往"科层化"走，越来越像州里政府的"迷你版"。

起首是村干部从兼职变成了专职，不少场所把村干部当成一份崇拜作事，工资由财政保险，条件每天坐班、打卡，还有特意的服务大厅，村民服务要走表率过程。其次是选东说念主的表率变了，不再只看是否熟悉村情，而是树立了年龄、学历门槛，比如条件年龄不跨越 45 岁、有大专以上文化，卓越偏疼致富高手、返乡能东说念主这些懂蓄意、有工夫的精英，也即是巨匠说的"能东说念主治村"。

再者是治理容貌变了，过行止理村务不错靠乡土法律解释、情面和洽，当今更强调花式合规，凡事要留痕、走崇拜轨制，不成玩忽无邪处理。临了是职权结构变了，"一肩挑"后职权向村通知汇注，村班子里有了澄澈的高下级，正职管副职，任务层层分拨，不再是以前一说念盘考的模式。

浮浅来说，"一肩挑" 鼓动村级组织完成了一次大转型：从以前靠原土干部、兼职运作、重现实成果的自治模式，变成了靠返乡能东说念主、专职运作、重花式表率的科层模式。这种转型，本是为了提高村级组织的治理才能，更好联贯国度职权下乡和乡村振兴的任务，但转型是否成功，要道看这种新的组织模式，能不成适配当地屯子的治理事务。

二、东部农村："一肩挑"挑得顺，因为踩准了治理的节拍

东部沿海的农村，借着工业化和城镇化的东风，早就不是传统的农业村了，城乡边界越来越无极，村里的生涯、分娩都和城市接轨，这种当代化的屯子现实，适值和"一肩挑"带来的科层化转型对上了拍，是以"一肩挑"在东部挑得顺、成果好。

起首，东部农村的治理事务，多到需要专职干部来扛，旧例化的科层模式刚好适配。东部农村工业化进度高，村里建了许多工场，还有巨额的集体钞票，比如厂房、仓库、地皮，村级治理的事不再是浮浅的和洽矛盾、修桥补路，而是多了许多旧例化的责任：比如外来务工东说念主口的登记料理、出租屋的消防安全排查、工场的安全分娩监管、集体钞票的蓄意发包，还有和城市料理对接的环境卫生、全球秩序等。这些事不是未必发生的，而是每天都要作念，责任量大、条件高，靠以前兼职的原土村干部压根忙不外来。

比如东部有个村子，登记在册的工场就有上百家，外来东说念主口是腹地户籍东说念主口的好几倍，村里特意组建了安保队、网格员队，还有外来东说念主口协管员，村干部也从领先的几个东说念主推行到十几个东说念主，全是专职坐班。要是照旧以前的兼职模式，这些事压根管不外来，而"一肩挑"带来的专职化、科层化，适值知足了这种旧例化、高密度的治理需求，让村级组织能丝丝入扣地处理各项事务。

其次，东部农村的治理事务，多是"避难趋易"，能东说念主治村比原土干部更相宜。东部农村的农民早就不种地了，要么进厂打工，要么作念作念商业，分娩生涯容貌充足非农化，村里的事也不再需要靠乡土情面、系族联系来处治，更多是"避难趋易"的公务：比如办各类诠释、发普惠性补贴、料理集体钞票、对接政府模样。这些事需要的是懂蓄意、会料理、熟悉策略的才能，而不是对村里情面世故的了解。

更迫切的是，东部农村因为有集体钞票、地皮升值收益，以前很容易出现利益竞争，村两委之间争强好胜，选举时贿选、宗派争斗的情况也不少，严重影响治理顺序。"一肩挑"实施后，国度职权进一步下千里，州里政府严格把控选东说念主表率，选上来的返乡能东说念主、致富高手，不仅懂蓄意，还能在州里的调换下表率料理集体钞票，同期"一肩挑"也从压根上处治了村两委的职权矛盾，让村级组织的方案效率大幅提高。比如东部有个工业村，以前选举交加，一张选票能卖到几百块，村主任掌抓集体钞票发包权，借机为我方营利，"一肩挑" 后州里政府严格筛选候选东说念主，选来的返乡能东说念主不仅表率了集体钞票的料理，还把村子打酿成了乡村振兴旅游村，屯子面貌面容一新。

临了，"一肩挑"的科层化转型，适值处治了东部农村的治理痛点。东部农村的治理，痛点不是没东说念主懂乡土法律解释，而是没东说念主能高效处理应代化的全球事务，没东说念主能管住利益竞争带来的治理失序。"一肩挑"带来的专职化、表率化，让村级组织有了处理应代化事务的才能，而选上来的能东说念主，又能精确对接乡村振兴的发展需求，把村子的集体钞票蓄意好，把政府的模样落实好。不错说，东部农村的当代化治理需求，和 "一肩挑"带来的科层化转型，形成了完好的契合，是以策略落地成果天然好。

三、中西部农村："一肩挑"挑不动，因为和乡土现实脱了嵌

和东部农村不同，浩大中西部农村照旧典型的农业村，城乡之间口角分明，农民以种地为生，巨额青丁壮出门务工，留守的多是老东说念主、妇女和儿童，这种乡土味浓厚的屯子现实，和"一肩挑"带来的科层化转型充足对不上拍，最终导致策略落地后出现"水土不平"，甚而治理空转。

起首，中西部农村的治理事务太少，专职化的科层模式熟识"没事谋事"。中西部农村的主要经济形态是小农经济，村里莫得工场，也莫得若干集体钞票，村级治理的事很是有限，无非是和洽偶尔的邻里矛盾、珍贵农田水利循序、帮村民办点医保、诠释之类的小事，并且这些事大多是未必发生的，莫得固定的轨则，一年下来也没若干活。

但"一肩挑"实施后，配套的是和东部一样的专职化条件：村干部要每天坐班，村里要建服务大厅，甚而开拓了特意的政务服务平台，堪称能办上百项业务。可现实情况是，有的村子一年处理的村民事项还不到一百件，专职村干部每天坐在服务大厅里目不识丁，建的平台、定的轨制，全成了排列。这种旧例化的科层模式，对着有数、碎裂的村务，充足是"大炮打蚊子"，不仅酿成了行政资源的豪侈，还让村级组织堕入了体制空转的烦嚣。

其次，中西部农村的治理事务靠"乡土联系"，选来的能东说念主压根"挑不动"。中西部农村天然巨额东说念主口出门，但屯子的社会结构还很完整，血统、地缘联系还是是维系屯子的中枢，村里的事大多是需要靠乡土联系才能处治的"情面事"：比如和洽邻里矛盾，不成只讲法律法律解释，还要筹议村里的情面世故；比如惠农策略落地，不成浮浅的按轨则发，还要撬动村里的联系荟萃，确保实在需要的村民能享受到；比如修水渠、铺说念路，需要动员村民出工出力，也得靠村干部的个东说念主雄风和民众基础。

这些事，靠的是长期在村生涯、熟悉村情、有民众基础的原土干部，而 "一肩挑" 选上来的，多是年青的返乡能东说念主，他们学历高、年岁轻，懂蓄意、会策略，但大多不在村里长期生涯，莫得民众基础，不懂村里的情面世故，处理起这些"情面事"来，要么无从下手，要么按规服务，反而把事情搞僵。

比如中西部有个州里，换届后新选的 14 个"一肩挑"村通知全是 80 后，还有 5 个 90 后，这些年青干部没干过村务，和洽不了邻里矛盾，组织不了村里的文化举止，村民压根不认同，临了成了"挂名通知"。还有的场所，新选的村通知有近六成没战争过村务，连集体钞票怎么管都不知说念，更别说开展治理责任了。

临了，科层化的职权结构，让中西部农村的治理"雪上加霜"。"一肩挑"后，职权向村通知汇注，本是为了提高方案效率，但在中西部农村，却变成了"一东说念主扛责，世东说念主旁不雅"。因为村里的事本就未几，再加上科层化的层级单干，副职干部以为扫数事都是通知的事，干多干少一个样，于是变得泄劲怠工，"说一件才作念一件，说多了还不欣忭"，临了扫数的事都落到通知一个东说念主头上，通知只可亲力亲为，反而比以前更累，治理效率也大幅下跌。

更要道的是，科层化的转型还让村级治理越来越行政化，体式目的运行向村级传递。中西部农村的治理中枢是处治村民的现实问题，而行政化的治理模式，却把重心放在了留痕、报表、迎检上，村干部的元气心灵不再放在处理村务上，而是放在了草率上司的各式捕快上，透顶脱离了乡村治理的骨子。

四、乡村治理别搞"一刀切"，"一肩挑"要挑对路

村级"一肩挑"在东西部的不同实践告诉我们，乡村治理的策略，从来都不是放之四海而王人准的，村级组织成立的校正，必须贴合当地的屯子现实，随着治理事务的节拍走，搞"一刀切"只会谩天昧地。"一肩挑"的初志是好的，要让它实在挑起重担，已矣下层治理灵验，要道在于因地制宜，让轨制适配现实，而不是让现实去迁就轨制。

关于东部农村，要连接深远"一肩挑"带来的科层化转型，让当代化的村级组织适配当代化的治理需求。东部农村工业化、城乡一体化的趋势不会变，治理事务的旧例化、高密度特征也不会变，是以要连接宝石专职化的村干军队列，严把选东说念主表率，重心聘请懂蓄意、会料理、熟悉策略的返乡能东说念主、致富高手，同期完善村级组织的科层化料理，明确单干、表率过程，让村级组织能更好地联贯国度策略、蓄意集体钞票、服务乡村振兴，把"一肩挑"的轨制上风退换为治理效力。

{jz:field.toptypename/}

关于中西部农村，要实时疗养"一肩挑"的落地容貌，让策略纪念乡土现实，别再搞一刀切的科层化、专职化。

起首，选东说念主表率要变，不成只看年龄、学历，更要看是否熟悉村情、是否有民众基础、是否会作念民众责任，优先聘请村里的原土干部，也即是那些长期在村生涯、一边种地作念小商业一边当干部的农民，他们懂村情、有东说念主脉，能处理好村里的"情面事"，这才是中西部农村实在需要的治理主体。

其次，村干部料理要无邪，不必搞一刀切的专职坐班，不错凭证村务的若干，实行弹性责任轨制，误工补贴的容貌也不错保留，让村干部能兼顾分娩生涯，幸免"无事可作念"的体制空转。临了，治理容貌要纪念现实，少讲花式合规、多讲处治问题，减少体式目的的捕快、留痕，让村干部把元气心灵放在处理村民的现实问题上，而不是草率上司查验，让村级治理重新找回乡土味。

说到底，村级组织是乡村治理的中枢，而乡村治理的骨子，是处治农民的现实问题。不管是东部的科层化治理，照旧中西部的乡土化治理，独一能贴合当地的现实，能把村民的问题处治好，即是灵验的治理。"一肩挑"仅仅一个轨制抓手，实在的要道，是让这个抓手能收拢当地乡村治理的痛点，挑得起当地乡村发展的担子。

乡村的情况天壤悬隔，治理的门道也该各有不同。唯有放下"一刀切"的念念维，宝石因地制宜、不务空名的原则，让村级组织成立随着乡土现实走，才能让"一肩挑"在每一个农村都挑得顺、挑得稳，实在已矣下层治理灵验，为乡村振兴筑牢下层基础。